【文/觀察者網專欄作者 袁野】

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8月7日，柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼簽署王令，任命洪瑪奈（又譯作洪馬內或洪瑪耐）為新首相，任期5年。洪瑪奈需要在8月22日舉行的國民議會贏得信任投票才能正式成為新首相。如果贏得議會信任投票，預計他將在同日宣誓就職。

洪瑪奈被任命為柬埔寨新任首相

柬埔寨朝野為此振奮不已。柬埔寨王家科學院秘書長楊博（Yang Peou）認為，這是王國歷史上的一個轉折點，“可以預見，在這位‘年輕血液’的領導下，柬埔寨的未來將充滿希望。”他補充稱：“我們希望洪瑪奈的新領導層將為國內外政治提供新的視角。通常情況下，一個新人，即使同在柬埔寨人民黨的政治路線內，也會有新的領導風格、方法和策略。”

與此同時，美西方的柬埔寨觀察人士們也在引首以望。有關該國未來外交政策的各種猜測甚囂塵上，洪瑪奈的西方教育背景尤其引人關注。日本《外交官》網站專欄作家大衛·赫特（David Hutt）就認為，金邊可能會利用領導層更迭這個千載難逢的機會，重啟與西方的關系：

“柬埔寨新首相和年輕內閣（其中一些人曾在美國大學接受教育）的組建，可能會使金邊長久以來對西方的不信任得以解凍，也會使西方政府重新審視如何與柬埔寨打交道……西方民主國家準備改變策略，他們愿意放下‘一些人權和民主的理想’，轉而采取更加務實的立場，因為崛起中的中國正試圖將金邊納入其陣營。”

這是癡心妄想，還是合理的期待？洪瑪奈會重置柬埔寨的外交政策嗎？要回答這個問題，就必須先看看這位新首相的成長歷程。

從象牙塔到軍營

1977年6月，洪森被迫離開懷孕的妻子，逃往越南。4個月后，也就是1977年10月20日，洪瑪奈出生于棉末縣（現隸屬于磅湛省）的一個村莊。他其實是洪森六個孩子中的次子，他的哥哥洪坎索斯（Hun Kamsoth）于1976年出生后不久就去世了。母親抱著小洪瑪奈在叢林中躲藏了將近兩年時間，直到1979年2月，母子二人才前往金邊與洪森重逢。因為出生后還從未見過父親的臉，洪瑪奈在見面時竟稱呼洪森“叔叔”。

1993年，和平終于降臨了柬埔寨。當年，該國在聯合國主持下舉行大選，洪森出任副首相和柬埔寨王家軍聯合總司令，洪瑪奈當時正在金邊中學讀書，是班上的尖子生，數學成績尤其出色。1995年，洪瑪奈加入柬埔寨軍隊，隨后被送往美國西點軍校，成為有史以來第一個進入該校學習的柬埔寨人，也是該屆900多名學生中，僅有的不到10名非美國籍學生之一。

洪瑪奈于1999年在美國西點軍校畢業

他在2003年告訴他父親的傳記作者蔡速卜（Chhay Sophal），他起初在用英語交流方面很吃力，而且對欺凌等文化現象感到困惑。曾與洪瑪奈當過兩年室友的凱文·詹姆斯（Kevin James）回憶說，洪瑪奈“是個善良體貼的室友”，“他沒有招惹過任何麻煩，還容忍我在房間里抽煙”。詹姆斯現在是美軍101空降師的一名中校。

洪瑪奈從小就被寄予厚望。1996年，還在西點讀書的他在接受《金邊郵報》采訪時說，父親曾對他說：“如果我不在了，你要繼續前進。”洪瑪奈說，他希望幫助“加強軍隊”和“重建國家”。他與一位著名政治家的女兒結了婚，有三個孩子。

從西點軍校畢業后，洪瑪奈前往紐約大學深造，于2002年獲得經濟學碩士學位，論文探討的是柬埔寨的土地改革。他在世界銀行實習，期間被派往剛果。這之后，他前往英國，在布里斯托大學獲得了經濟學博士學位。他的博士生導師喬納森·坦普爾說，“他是個能干的學生，總是彬彬有禮，勤奮刻苦。直到他學業有成，我才了解到他的家庭背景。”

2008年，洪瑪奈走出了象牙塔。當年6月，柬埔寨與泰國在柏威夏寺附近發生了領土爭端，進而引發了軍事沖突。洪瑪奈被派上前線，指揮柏威夏寺的柬埔寨軍隊。2011年緊張局勢再度爆發，洪瑪奈再次前往一線，在交火之后，他也參與了各國折沖下的談判，爭取到了聯合國最后的決議，將這片有爭議的領土還給了柬埔寨。

這是洪瑪奈獲得世人關注的起點。當時負責太平洋地區美軍的美國海軍上將羅伯特·威拉德（Robert Willard）告訴美國國會一個委員會，洪森將洪瑪奈派往柏威夏，似乎是為了培養“接班人”。“這次沖突為洪瑪奈樹立了軍事領袖和英雄的形象，他在外部威脅面前捍衛了國家主權。”威拉德對委員會說。

此后，洪瑪奈在軍界不斷晉升，領導了父親的保鏢部隊、柬埔寨反恐特種部隊，進而成為柬埔寨王家軍副總司令兼陸軍司令，并在今年被授予四星上將軍銜。外交消息人士稱，洪瑪奈在普通士兵中“確實很受歡迎”。

2023年4月20日，洪瑪奈被授予陸軍四星將軍軍銜

近年來，洪瑪奈的重心逐漸轉向政界。2015年，他進入了柬埔寨人民黨中央常委會，開始領導為柬埔寨在海外爭取支持的工作。2020年，他出任柬埔寨人民黨青年運動主席，并開始定期發表公開演講。觀察人士認為，他的演講風格和內容都與父親如出一轍：例如，他在2015年告訴美國廣播公司，柬埔寨必須“不惜一切代價”維護和平、穩定與安全。

“他不是他的父親，他是個不同的人”

2003年，洪瑪奈曾對蔡速卜說，他欣賞美國文化的許多方面——人們擁有“做任何想做的事情的自由和機會”、“對多樣性的寬容”，還會“從不同的角度和視角看問題”。

不過他還說，一個國家需要有起碼的發展水平，民主才能發揮作用，否則很容易被金錢所操縱。

蔡速卜最近向《華盛頓郵報》表示，洪瑪奈的外交政策將遵循柬人黨的方針，即在維持已建立的聯盟的同時，歡迎新的聯盟關系。蔡速卜表示：“當一位來自人民黨的新首相上臺時，他必須遵循黨的路線。柬埔寨的外交政策是中立和不結盟，與現任政府的指令沒有什么不同。”

他補充說，無論一個人在哪個國家接受了教育，他所學到的知識都并不一定全部適用于另一個國家，還必須考慮到政治、經濟、社會、文化和傳統等因素。

柬埔寨王家科學院國際關系研究所所長金平（Kin Phea）強調，接受過國內外教育的領導人可以從中獲得指導其工作的科學知識。然而，他們所受的教育，無論是基礎教育還是高等教育，都不能決定一個國家的政策方向。他指出，只有適用于柬埔寨國情的有效理論和科學知識才會被采用。

“無論洪瑪奈在哪里接受教育，柬埔寨的外交政策都必須以國家戰略利益為重。這包括維護和平與安全，發展、提高國家在國際舞臺上的聲望，以及促進柬埔寨在地區和國際上的作用。”金平說。

洪瑪奈一再表示，他的內政外交政策都將是對父親的延續。在7月23日的社交媒體帖子中，他強調：領導一個國家需要優先考慮國家利益，并將人民放在所有決策的核心位置，即使這種做法會讓其他人不高興。

7月7日，他還在推特上深情地回應了父親的一條推文，承諾將致力于柬埔寨人民的福祉。

洪森在推特上寫道：“我的兒子，當你成為首相后，你必須竭盡全力保護和平，確保王國的持續發展和我們同胞的福祉。”洪瑪奈在回復中說：“我將永遠銘記您的建議，并將在任何情況下都按照您的建議行事。”

盡管已經進行了如此明確的政策宣示，一些人還是抱有希望，畢竟柬埔寨新內閣中擁有西方學歷的并不只有洪瑪奈一人。例如：

據稱將代替其父狄班親王出任國防部長的狄西哈（Tea Seiha，現任暹粒省長），在法國完成了高中和大學教育，并曾就讀于圣西爾軍校；

即將擔任外長的索真達索披（Sok Chenda Sophea，現任柬埔寨發展委員會主席）畢業于法國艾克斯-馬賽大學；

即將擔任環境部長的賽森安（Sophalleth Eang）畢業于加拿大卡爾加里大學；

新任農村規劃部長蔡瑞森（Chhay Rithysen）畢業于麻省理工學院；

有望成為公務員部長的洪瑪尼（Hun Many），也就是洪森的三子，在法國接受中學教育，擁有紐約霍夫斯特拉大學的政治學學士學位，以及美國國防大學的戰略軍事安全碩士學位。

除了這些新面孔，留任的內閣成員中也不乏海歸。司法部長高勒和農林漁業部長德迪那都擁有法國名校的文憑。事實上，據洪森自己透露，將近一半的新內閣成員擁有博士學位——考慮到柬埔寨高等教育的發展水平，這些成員不太可能是在柬國國內撥的穗。

2023年8月10日，洪瑪奈攜新閣員集體亮相

因此，西方有充分的理由對“柬埔寨的新面孔”保持興趣。為了同他們打交道，一些國家已經開始對外交團隊進行調整：現任美國大使帕特里克·墨菲（W Patrick Murphy）預計將在其提名的接任者獲得參議院確認后立即離任，時間可能在今年年底之前；歐盟駐金邊大使卡門·莫雷諾（Carmen Moreno）也即將離任，她將于9月初由現任歐盟駐東南亞國家聯盟大使伊戈爾·德里斯曼斯（Igor Driesmans）接替。日本、英國和澳大利亞的大使則剛到任不久。

西方也相信，柬埔寨有充分的理由拋出橄欖枝。金邊的許多官員已經認識到，柬埔寨必須實現貿易和投資聯系的多樣化，不能再過分依賴一國；吸引外來投資是柬埔寨新政府的首要目標，而西方對此一直饒有興趣。自2021年以來，歐盟的貸款機構——歐洲投資銀行已經增加了在柬埔寨的支出。美國-東盟商務理事會的主席泰德·奧西烏斯（Ted Osius）則興高采烈地告訴路透社，“我們希望能接待（洪瑪奈），看看華盛頓和金邊之間是否有辦法開啟新的篇章”。

“這不會是一個全新的篇章，但他不是他的父親，他是個不同的人。因此，也許這里會有一些機會。”奧西烏斯說。

奧西烏斯正在紐約籌備盛大的酒店招待會。柬埔寨政府已經宣布，洪瑪奈將出席9月的聯合國大會，并在會后會見有意在柬投資的美國公司高管。

“他（洪瑪奈）感興趣的是如何讓更多的投資進入金邊，如何提升金邊的品牌，提升金邊在國際投資者心目中的形象。”理事會前主席安東尼·加利亞諾（Anthony Galliano）說。

“如果洪森是90％親中，那洪瑪奈就是85％”

當然，即使是最樂觀的西方評論家，也沒指望金邊會對外交政策進行重大調整。

屋偉烈（Ou Virak）是金邊智庫“未來論壇”的主席，谷歌給他的頭銜是“人權護衛者”。他表示，柬埔寨將迎來領導層的“代際更替”，這可能會為柬埔寨的外交開啟一段“蜜月期”，但他補充說，如果人們期望柬埔寨會“迅速脫離中國”，那他們將大失所望。

“中國仍然是柬埔寨的主要支持者，柬埔寨的主要超級大國伙伴，”他說。“因此，我認為（柬）向西方的任何示好都將是有限的，因為你不能疏遠你的主要支持者。”他說，金邊與西方和解，即使發生，也將是“形式大于內容”，“而且可能是曇花一現”。

新加坡拉惹勒南國際研究院的高級研究員約翰·布拉德福德（John Bradford）也認為，洪瑪奈的教育背景“讓西方一些人燃起了希望，認為他可能會帶來政治變革，但考慮到中國對柬埔寨的戰略和經濟重要性，要在這個擁有1650萬人口的東南亞國家重新獲得影響力，西方仍需努力。”

布拉德福德還指出，領導人的教育背景和個人經歷并不總是會直接影響其領導風格或政治立場。他舉例說，朝鮮領導人金正恩曾在瑞士接受教育，但他的領導決策與瑞士的價值觀并不一致。

曾任《金邊郵報》記者的澳大利亞媒體人塞巴斯蒂安·斯特蘭吉奧（Sebastian Strangio）也這樣認為。他在《外交官》寫道，柬埔寨政治、商業和軍事精英的利益都已經與中國“深度綁定”，“這個權力體系能否延續下去，關鍵在于（洪瑪奈）能否保持增長，以維持他父親建立起來的精英贊助體系，而現在這個體系在很大程度上是由中國投資支撐的。”

澳大利亞新南威爾士大學名譽教授卡萊爾·塞耶（Carl Thayer）的觀點更加直接。他預計，柬埔寨內閣的高級部長們也將把他們的職位交給自己的兒子，以確保柬埔寨的政治階層、商界精英以及金邊與北京的緊密關系保持不變。

“如果洪森有90％的親中傾向，那么洪瑪奈的親中傾向可能會在85％左右。”塞耶說。

“鐵桿朋友將繼續為后代所綻放”

如果國際關系專家和學者想研究一個小國在瞬息萬變的地緣政治格局中的外交策略，那么柬埔寨是個理想的案例。洪森有著俾斯麥那種“同時玩8個球”的技藝和手腕，新首相洪瑪奈又如何呢？

很明顯，如何處理同西方，尤其是美國和西歐的關系，將是洪瑪奈在外交領域面臨的最大挑戰。作為一個追求獨立自主外交的發展中小國，應當承認，適當修復同美西方的關系是符合柬埔寨國家利益的，洪瑪奈也有這樣做的能力。他的教育背景畢竟有助于提升他在西方的形象，9月的聯合國大會也給了他一個向國際社會介紹自己的絕佳機會。在紐約期間，他還計劃與多個西方國家舉行雙邊會議，這將為他提供更多介紹自己的機會。

但贏得歐洲的支持并非易事，因為涉及貿易、勞工和人權的問題由來已久。布魯塞爾甚至制裁了柬埔寨，取消了一些貿易特權。至于美國愿意拿出幾分誠意，更完全是未知數。早在2020年，洪瑪奈就陪同父親會見了中國最高領導人，去年，他還會見了柬埔寨的主要援助國——日本的首相岸田文雄。相比之下，根據洛伊研究所的分析，他與美國領導層幾乎沒有接觸。

周邊局勢相較之下就要樂觀不少，這主要得益于乃父的遺產。無疑，柬埔寨的外交政策將繼續關注對其經濟和政治安全影響最大的國家之一，即越南。由于地理位置和意識形態上的接近，河內過去和現在都在影響著金邊的外交立場，也同樣將金邊視為重要的戰略盟友和兄弟國家。在洪森的領導下，柬埔寨很好地處理了與越南的關系，他的兒子也將繼承這一寶貴傳統。

與泰國的關系同樣重要，因為兩國之間有著悠久的文化和歷史關系。過去的這幾年堪稱泰柬關系的“黃金時期”，和平與安寧終于取代了21世紀初此起彼伏的邊境沖突和外交爭端。此外，洪瑪奈在泰國也有許多朋友，其中一些人在政壇上頗具影響力。（值得一提的是，8月5日，泰國前總理他信和英拉就出席了洪森的71歲生日宴會。）如果能結束兩國在石油和天然氣區塊談判中的僵局，柬埔寨將在能源生產和整體經濟發展方面獲得巨大的推動力。

雖然是最后加入東盟的國家之一，但該集團在幫助金邊融入地區和國際社會方面發揮了重要作用。在洪森的領導下，柬埔寨利用東盟有效地保護了本國免受更發達的敵對國家的恐嚇，同時促進了柬埔寨的主權。在洪瑪奈的領導下，這一趨勢將繼續下去，預計洪瑪奈將加強柬埔寨在東盟中的作用，尤其是在安全和經濟外交方面。

日本是柬埔寨最早、也最大方的援助來源國之一，因此東京在金邊的外交政策中占有特殊地位。柬埔寨邀請日本，而非其他國家的艦只首先訪問云壤海軍基地（Ream Naval Base），就證明了這一點。今年12月，洪瑪奈將與其他東盟領導人一起參加在東京舉行的東盟-日本特別峰會，以紀念雙方建交50周年。峰會的主題甚至有些肉麻：“黃金友情-黃金機會”。

所有雙邊關系中最穩固的，還是對華關系。同老一輩一樣，新時代的柬中友好也是建立在領導人們的深厚友誼之上：

早在2017年，洪瑪奈就曾帶領柬人黨青年干部考察團來華。

2020年2月，武漢疫情最緊急的時候，洪瑪奈隨父親洪森來到中國。《高棉時報》評論道：“兩國年輕一代領導人之間的聯系、以及信任的建立，對于未來的雙邊友誼和伙伴關系至關重要。洪森先生發出了明確的信號，即鐵桿朋友將繼續為后代所綻放。”

2021年2月10日，柬埔寨在金邊多家醫院正式啟動中國新冠疫苗的接種工作，洪瑪奈成為當天首批接種中國疫苗的人之一，他感謝中國在柬防疫困難時伸出援手，并表示對中國疫苗“非常有信心”。

2022年1月18日，在接收到中國大使館向柬埔寨王家軍捐贈的新一批抗疫物資后，洪瑪奈表示，柬中是全面戰略合作伙伴，衷心感謝中方一直以來對柬方提供的資金、物資和技術援助，特別是對柬抗疫工作的大力支持。

洪瑪奈當時還強調，老一輩締造的友誼和信任牢不可破，將繼續傳承和發揚，柬中友好合作關系將不斷向前發展。

2022年8月，洪森在金邊會見了中國國務委員兼外長王毅。據柬媒報道，柬埔寨首相助理部長高金煥（Kao Kim Hourn）稱，洪森在會談時表示，柬方已作出安排，確保柬中關系在接班人的領導下保持穩固，不會有任何變化。高金煥還稱，王毅外長表示，中方將繼續大力支持柬埔寨人民黨的未來接班人，這是加深中國和柬埔寨友好關系的關鍵。

根據高金煥的說法，王毅外長不僅宣布將繼續支持柬埔寨的接班人，還對洪瑪奈的領導能力表示贊賞。“他（王毅）指出，洪瑪奈就像他的父親一樣成熟和富有遠見。”

今年2月9日至11日，洪森再次對中國進行了正式訪問，隨行的同樣有洪瑪奈。

2023年2月10日洪森及洪瑪奈訪華

8月10日至13日，王毅外長訪問新加坡、馬來西亞及柬埔寨。目前，中柬正積極構建高質量、高水平、高標準的新時代中柬命運共同體。中方期待通過此訪，推進中柬命運共同體建設走深走實，深化高質量共建“一帶一路”合作，推動雙邊關系不斷邁上新臺階。